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胡鞍钢:增长和绿色能源消费是什么关系

来源:山东无缝钢管厂 发布时间: 2016/3/4 8:44:27 【返回上一步】
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 2月29日,在凤凰国际智库与世界资源研究所联合举办的“展望十三五:2016全球热点观察”研讨会上,清华大学国情研究院院长胡鞍钢老师通过回答这些问题展望中国"十三五"创新绿色发展。本文根据现场速记整理,与凤凰国际智库读者分享。】

  胡鞍钢:

  每一年世界资源研究所都为世界资源环境主题和中国的发展提供了全球的研究背景。我会围绕"十三五"规划和绿色发展做一个探讨。因为我本身也是参与到"十三五"规划,也包括"十二五"规划。

   中国国家治理能力绩效"十二五"是最优秀的

  首先是新的理念。在十多年前,我们也提出绿色发展,在"十二五"也提出了建议能够把绿色发展写进去。谁也没有想到的是,如今绿色发展已经成为五大发展的核心理念。从框架来看,国家的五年规划也逐渐从经济发展拓展到社会发展,所以全称叫做国民经济和社会发展五年规划。但实际上从"十一五"以后已经将生态系统作为重要的方面。因此它实际上是这三大系统相互作用,因此越来越将绿色发展作为核心的观点。

  "十三五"规划已经确定百年目标,为了保证百年目标的实现,要在全面发展上做文章。因此这五年目标核心是全面决战期、全面决胜期、全面建成期,重中之重就是打好三大战役,这就包括向贫困宣战,按照2300元的年收入国家贫困线,到2015年年底中国绝对贫困人口实际上已经从2010年的1.7亿人减少到五千多万人,未来五年将这五千多万人进行精准性的扶贫。

   第二,向污染宣战。第三,全面创新。"十三五"规划拿出多篇、多章专门讨论"全面创新"这四个字。对绿色发展和国家五年规划做一个简要的评估,好在几个小时之前,国家统计局刚刚公布了最新的数据。

  我们来看一下怎么样评估呢?"十二五"的时期从中国的视角来看,不仅是经济实力、科技实力、国防实力,包括综合国力都上了一个大的台阶。我们也进行了跟踪性对"十二五"执行中期评估和现在的后期评估,集中在一个核心的目标生态环境建设的目标,就是建设资源节约型、环境友好型社会取得重大进展,开启生态文明建设新局面。这是五年前"十二五"规划提出的一个核心目标。我们现在根据目标一致法,对此做一个简要的评估,我们的评估也包括对整体的评估,"十二五"规划一共是24个指标,今天宣布很重要的一个指标没有实现,就是研发投入,占GDP的比重应该达到2.2%,但是实际结果今天公报告诉我们只有2.10%。其他23项指标,特别是基于主导地位绿色指标全部完成,甚至还是超额完成。因此,我们今年可以正式宣布了,中国的"十二五"规划完成率达到了95.8%,其中超额完成率突破80%。可以说作为一个国家治理,或者说环境治理,或者说其他方面的经济治理、社会治理,达到了过去15年最好,为什么这么讲呢?因为"十五"计划是64分,主要是节能减排基本上没能实现。到了"十一五"规划,进一步提高,特别是"十一五"规划将其发展指标,尤其是节能减排指标首次作为约束性指标。因此在"十一五"就全面实现了,使得整个"十一五"规划称之为学习清单、成绩单从64分提高到67分。

  "十二五"时期由于我们在经济结构等关键性的指标又如期实现了,不像在"十五"、"十一五"都没有实现,因此这次分提高到96分,由此可以得出一个结论,作为第三方进行评估的话,中国国家治理能力绩效"十二五"是最优秀的,这也给了全体中国人民13.7亿人一个满意的答卷,最重要的是给世界一个惊喜。我们也通过对"十二五"更专项的评估做一点讨论和分析。

  "十二五"所提出的八项指标,占了本身24项的1/3,这在我们所说的实际过程中比例最高。但是这八项指标实际指标,实际上是12项,大体也占了五年规划将近48%的指标。每一个指标在当时的设计都是要求具体的落实。比如说像非化石能源怎么样进一步提高3.1个百分点,事实结果今天我们已经看到统计数据了,有很大的增长。当然从中国的角度来看,这些指标能够得以实现,很大程度上就是我们从高增长转入到中高增长。我后面也会简要谈到。只要经济增长率在10%左右,基本上这些指标都比较难以实现。如果能够软着陆在7%左右,给我们留下非常大的发展空间,因此什么是稳增长、调结构,或者说稳增长怎么样减少在经济增长过程中高昂的资源消耗的代价,环境污染代价,包括气候变化的代价,这"十五"、"十一五"、"十二五"找到一种平衡,反过头来看怎么样在经济系统、社会系统以及生态系统、自然系统找到某种平衡。

  我们要看今天公布的数据,中国的经济增长进入新常态的话,给了我们很多新的启示。比如说,我们的增长既有减法,更有加法,所谓减法,像水泥是负增长,负的5.3%,钢铁负的2.2%,钢材也进一步下降,包括其他高能耗都是减法的。但是在绿色发展方面,特别是绿色能源方面,可以说是高增长的。比如说核电增长了28.9%,水电增长了50%,此外从能源结构以及我们所说的发电装机容量来看,中国恰恰是在"十二五"时期成为世界第一,占了世界的1/4,尤其是可再生能源。我们也可以看到,在发电装机容量方面,水电在过去五年增长了4.9%,核电增长了29.9%,并网的风电增长了33.5%,并网的太阳能发电增长了73.7%。因此中国正在"十二五"的指导下,将来在"十三五"的指导下,或许能真正发动一场第四次工业革命--绿色革命,特别是绿色能源的革命。

  增长和绿色能源消费是什么样的关系?

  增长和绿色能源消费是什么样的关系?这张图大家看得非常清楚,只要经济增长率不断地下行,从10%降到了6.9%,能源增长率大幅度下降,电力增长率大幅度下降,当然碳排放还会从高增长变成低增长,甚至去年也出现了负增长,不用等到2030年再达到高峰。因为高峰时间推得越长,排放累积总量就越大。中国不仅做出承诺,从承诺变成行动,从中国五年规划本身就是承诺,因此下一个五年规划,如果人大正式公布,等于向全国和全国人民做出承诺,我们希望这种局面是继续下去,而不是发生逆转。这就是为什么在"十二五"时期进一步加快转变经济发展方式,特别是从供给侧的角度进行结构性的改革,这就有助于在三大系统之中,找到一种平衡。

  此外,我们还可以看到,这些重要的数据都能够表明中国的确开始从赤字急剧扩大,到赤字扩大速度减少,进而在某些方面也出现了生态盈余,特别是森林。从历史上我们是丰富的森林国家,经过上万年经过几千年,我们变成森林赤字国家。从上个世纪90年代,特别是本世纪的15年,中国开始走向生态森林盈余,出现两个双增长,这也与"十一五"规划和"十二五"规划是有关系的。一是森林的覆盖率进一步提高,二是森林的蓄积量进一步提高。在生态保护方面,这也是中国对全球做出重要的贡献。

  大家会讲到"十三五"也是很核心的,从以往对经济调控目标,从点目标控制到区间控制,特别是中央经济工作会议和中央召开政治局会议提出的区间控制,我们可以看到,如果中国在未来五年区间控制是6.5%到7.0%的话,我们有理由相信,中国还会沿着"十二五"绿色发展道路进一步走下去,而且还会取得更好的绩效。

  "十三五" 绿色发展就是要体现在两个降低和三个提高

  因此,从"十三五"角度来看,怎么样进一步促进绿色发展呢?可以说这次从"十三五"规划制定来看,绿色发展相对"十一五"、"十二五"章节都明显增加,也包括重要的行动计划和中重大的工程和项目有显著的增加。同样在"十二五"党的十八大提出目标就是两型社会取得重大的进展。

  我理解"十三五"规划,绿色发展就是要体现在两个降低和三个提高,也就是说,要降低资源能源消耗强度,在未达到消耗总量的峰值前做好准备,我们也在考虑是不是水泥、钢铁、煤炭等等已经进入高峰,如果能够进一步下降的话,这就会根本改变中国每年要用世界50%的钢铁,世界50%以上的水泥这种局面,大大超过了我们的经济总量占世界总量的比重,更大大超过我们人口占世界总量的比重,这个局面肯定不能维持下去。

  第二,使主要污染排放总量彻底与经济增长脱钩,彻底与城镇化发展脱钩,要提高全要素生产率(TFP),这是通过创新驱动,也包括促进结构的变动,尤其是加速农业就业比重的下降,这样的话也会进一步提高农业劳动生产率,转移的劳动生产率又进而提高全国劳动生产率。与此相关的第二条,劳动生产率的增长率进一步提高。

  第三,主要资源生产率的提高。这样的话才能完成数量增长型向质量增长型的转变。"十三五"规划将是绿色发展的规划,也就是说暨"十二五"规划之后,我们可以看到它将成为绿色发展的规划,当然从目标的角度来看,最核心的还是要保证经济增长率能够在6.5%-7%之间。即便是6.5%-7%,中国仍然属于企业高增长类型,事实上来看,世界银行全球经济增长委员会,早在2008年就已经做出界定了,超过7%以上,就是高增长,当然中国那个时候一直是在10%以上,实际上中国如果能够保持这样的增长趋势,从数量型向质量型,效益型向效率型发生重大的转折,为此2020年党中央提出最核心的目标,这就包括四个方面。实际上在"十三五"规划具体设计上,涉及到七个方面的章节,更进一步推动中国的发展,这是我们所提出的社会主要指标中的绿色发展指标。

  现在看来,即将公布的"十三五"规划,可以说出人意料,为什么这么讲呢?指标数在整个指标的比重还会进一步提高,并且全部都成为约束性指标,这就对于我们促进地方政府,也包括各部门进行政府职能的转变。因为是基于党的十八届三中全会的决定,在以往地方政府三项主要职能,公共服务、社会管理、市场监管,专门加上第四项最核心的就是环境保护。因此从"十三五"规划制定和设计角度来看,就使得过去地方政府,县成为工业强县,市成为工业强市,省成为工业强省的方向转变为绿色发展,事实上中国已经进入绿色发展的时代,也是淘汰落后产能的时代,这就是为什么要将那些耗能高、污染严重、负外部性极强的这些企业淘汰出局,同时我们也要对下岗的工人,失业的人员兜底,实行失业保险。包括就业的培训、转岗培训,解决这些基本的问题。

  最后特别需要指出的是,中国已经在"十二五"时期成为世界可再生能源最大的投资国,最大的消费国,也成为最大的装备制造以及其他方面技术的出口国,我们也希望能够在"十三五"时期,能够再上一个新台阶,为世界绿色发展为世界的气候变化做出重要的贡献,就如同我们对世界经济增长做出第一的贡献,对世界贸易增长做出第一的贡献,也包括现在我们对世界发明专利申请量、授权量以及商标注册量做出第一的贡献是一样的,我们将对人类做出巨大的,或者说越来越大的绿色贡献。谢谢大家!

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